В апреле случилось небывалое: после вмешательства омбудсмена Юриса Янсонса правительство обещало пересмотреть несправедливые правила оплаты вывоза мусора, принятые прошлой осенью.
Двойной переворот
В сентябре 2013 года правительство Валдиса Домбровскиса приняло поправки к правилам Кабмина № 1013 «О порядке, в котором владелец квартиры оплачивает услуги, связанные с пользованием квартирной собственностью». Сначала жители ничего не поняли. Осознали через месяц – когда получили очередные квартирные счета и увидели: плата за вывоз мусора увеличилась вдвое, а то и вчетверо.
В октябре редакционный телефон звонил, не переставая. Читатели задавали один вопрос:
– Что происходит с оплатой услуг мусорщиков, почему тариф растет?
Приходилось объяснять, что плата за обслуживание отходов осталась прежней. Изменился порядок распределения ее между владельцами квартир каждого конкретного дома.
В Риге мусорная реформа была особо сложной в домах, находящихся под управлением муниципальной организации Rīgas namu pārvaldnieks. Там жители почувствовали не одно, а целых два повышения мусорного тарифа за год.
В Риге подорожало повторно
Дело в том, что исторически жители Риги платили за мусор по нормативу, установленному самоуправлением. Предполагалось, что каждый человек производит в месяц 1,6 кубометра отходов. В пересчете на деньги норма была щадящей и обходилась примерно в 0,79 лата на одного жильца.
Однако постепенно муниципальное домоуправление перешло на новый принцип расчета платы за вывоз отходов. Все филиалы RNP начали выписывать жителям счета за количество мусора, реально вывезенное из дома. Возьмем за пример контейнерную площадку возле многоэтажки по улице Маскавас, 230/8. Здесь установлены девять контейнеров объемом 1,1 кубометр каждый, пользуются ими жители сразу семи домов под управлением муниципальной обслуживающей организации. Операторы вывозят мусор каждый день, обслуживание одного кубометра обходится примерно в 9,5 евро. Если возьмемся за калькулятор, то выясним: месячный объем вывезенного отсюда мусора обходится жителям в 2500 евро.
После того, как обитатели района начали платить за вывоз мусора не по нормативу, а по факту, стоимость услуги для них увеличилась примерно в два раза. Домоуправление выставляло счета по правилам Кабмина № 1013, то есть делило плату поровну между всеми жителями, задекларированными в окружающих мусорную площадку домах. Площадкой дома по улице Маскавас, 230/8 пользовались 1103 человека. Собственники квартир, в которых проживало двое-трое человек, платили больше, одинокие жильцы – меньше. До 1 октября 2013 года на каждого жильца выходило 1,7–1,8 лата.
Но тут подоспели новые перемены – самые неприятные. В сентябре прошлого года правительство одобрило предложенные Министерством экономики поправки к правилам № 1013. С 1 октября жителям домов, не перенятых собственниками с баланса самоуправления или государства (таких многоэтажек в Риге большинство), следовало платить за мусор по новому принципу: поквартирно, независимо от количества проживающих лиц.
Что мы получили? Абсурдный порядок, при котором одинокие пенсионеры должны были оплачивать такое же количество мусора, что и большие семьи по соседству. При этом общая стоимость услуги для дома не изменилась.
– У соседей четверо детей, – жаловался очередной житель-одиночка, – конечно, теперь они ходят довольные: плата за мусор у них – в пределах пяти евро за месяц, хотя при старом порядке они платили по 10–12 евро (7–8 латов). Зато у меня, пожилого человека, плата выросла в два с половиной раза – с двух до тех же пяти евро. Получается, правительство заставило меня оплачивать мусор вместо соседей!
Пишите жалобы…
Министерство экономики, разработавшее новую методику, ошибку признавать не желало и отговаривалось тем, что у недовольных владельцев квартир всегда есть выход – можно созвать общее собрание и проголосовать за другую методику оплаты вывоза отходов. Скажем, дому по решению большей половины собственников квартир не запрещено вернуться к прежнему способу и рассчитывать плату за мусор, исходя из количества проживающих в квартирах лиц.
Но в Министерстве экономики не могли не понимать, что абстрактными советами делу не поможешь. В большинстве домов жители не способны принимать общие решения – или согласия нет, или кворума.
– Во-первых, у нас около половины квартир сдаются, настоящие хозяева давно за границей, – жаловались наказанные правительством одинокие квартировладельцы, – во-вторых, люди из больших семей никогда не проголосуют за возврат старого порядка. Ведь новая методика для них выгодна: часть платы за их мусор ложится на плечи одиноких соседей.
Что могла редакция? Только посоветовать владельцам квартир писать жалобы в Министерство экономики, обращаться в Кабмин и т.д. Не то, чтобы эти структуры были отзывчивы к жителям, но другой надежды просто не оставалось.
И весной 2014 года случилось коммунальное чудо. В марте Кабинет министров рассмотрел письмо омбудсмена Юриса Янсонса, который получил массу писем от жильцов и по собственной инициативе оценил законность нового «мусорного порядка». Главный правозащитник Латвии сообщал министрам, что недавно принятые поправки УЩЕМЛЯЮТ ПРАВА ОДИНОКИХ ЖИТЕЛЕЙ – как владельцев, так и нанимателей квартир. Юрис Янсонс рекомендовал кабинету Лаймдоты Страуюмы до 1 июля 2014 года пересмотреть методику оплаты вывоза отходов в домах
Омбудсмен пишет министерству
Вот, что пишет Юрис Янсонс в своем заключении о правилах оплаты мусора в Латвии:
«Я начал получать частные и коллективные жалобы, электронные письма и телефонные звонки от жителей уже в ноябре 2013 года. Всего на новый порядок оплаты мусора пожаловалось 203 человека. Жалобы поступали и в муниципальное домоуправление Rīgas namu pārvaldnieks. По информации управляющего, только к 15 января 2014 года здесь получено 442 обращения, связанных с вывозом мусора.
Жалобы жителей связаны с новым порядком оплаты обслуживания отходов, поскольку по решению Кабинета министров уже с 1 октября 2013 года плата за мусор делилась между жильцами не в соответствии с числом проживающих в квартире людей, а поровну между всеми владельцами квартир дома.
Бюро омбудсмена обратилось в Министерство экономики, отвечающее за разработку жилищной политики, и потребовало пояснений о справедливости и соразмерности новых нормативов. Ведь стоит посмотреть на дело объективно, как станет ясно: если в одной квартире живет один человек, а в другой несколько, то и количество произведенного ими мусора будет разным. Так почему же плата за вывоз отходов для всех одинакова?
Старые нормативные акты предусматривали разделение платы за отходы по количеству реально проживающих в квартире лиц. На практике управляющим было трудно уследить за тем, сколько человек действительно живет в каждой квартире, поэтому при расчете платы они часто ориентировались на количество задекларированных лиц. Это тоже не совсем соответствовало букве закона, потому что в квартире может жить любое лицо, имеющее на это право: собственник, член семьи собственника или нанимателя и т.д. Соответственно, задекларированный в квартире человек не обязательно должен там жить – факт декларирования места жительства не влечет за собой никаких гражданско-правовых обязательств.
Министерство пояснило, что критерии оплаты вывоза мусора пришлось изменить именно потому, что управляющие не умели уследить за реально проживающими в квартирах лицами, сведения же о задекларированных жителях в большинстве случаев не совпадали с действительностью.
Министерство опять-таки напомнило, что жители могут собраться вместе и выбрать другую методику оплаты мусора. Но одновременно специалисты согласились с омбудсменом: собраться вместе людям трудно, владельцы квартир в бой не рвутся. Именно поэтому во всех случаях, когда жильцы жаловались в Минэконом на несправедливую плату за вывоз мусора, жалобу пересылали в самоуправление с просьбой помочь домам организовать общее собрание и все-таки проголосовать за выгодный для них порядок оплаты (неизвестно, правда, сколько таких собраний действительно было организовано – прим. ред.)».
Мусорит не квартира, а человек!
Перепиской омбудсмена с Министерством экономики дело могло бы и закончиться, но Юрис Янсонс проявил принципиальность, аргументам министерских чиновников не поверил и выдвинул свою версию: «Недопустимо привязывать плату за вывоз мусора к квартире, а не к человеку». Ведь в понимании Закона об обслуживании отходов мусор производит именно человек, а не квартира.
Вдобавок, по мнению омбудсмена, принятые правительством поправки нарушают конституционные права жителей Латвии на собственность и правовое равноправие (Сатверсме, статья 105 и 91). Далее тратить время на переговоры с министерством Янсонс не стал и обратился с рекомендациями напрямую к правительству.
В его письме министрам коротко и ясно сказано:
«Прежняя методика расчета платы за услуги, которые нельзя измерить, была более справедливой. Приглашаю Кабинет министров отменить соответствующие пункты в правилах Кабинета министров № 1013 «Порядок, в котором владелец квартиры рассчитываются за услуги, связанные с пользованием квартирной собственностью» и в правилах Кабинета министров № 999 «Порядок, в котором наниматель и наймодатель жилых помещений рассчитывается с поставщиком услуг за услуги, связанные с пользованием квартирной собственностью».
Омбудсмен настаивает на том, чтобы прежний порядок оплаты мусора был введен не позже 1 июля 2014 года.
Страуюма: «Правила мы переоценим»
Что самое интересно, Юриса Янсонса в правительстве услышали немедленно. Уже в начале апреля Кабмин отправил ему следующий ответ: «Оценивая аргументы омбудсмена, а также жалобы частных лиц на то, что новый порядок оплаты обслуживания бытовых отходов и ассенизации, предусмотренный правилами Кабинета министров № 1013 и № 999, в несколько раз увеличивает эту плату для одиноких жильцов, Кабинет министров планирует разработать поправки к нормативным актам для устранения этой проблемы».
Письмо-обещание подписала премьер Лаймдота Страуюма, но и этого мало: через несколько дней на эту же тему высказался министр экономики Вячеслав Домбровскис:
«Наше министерство и Государственная канцелярия получили множество обращений от жителей. Люди жалуются на новый порядок оплаты вывоза отходов. Это значит, что правила Кабинета министров нужно еще раз тщательно переоценить и обеспечить методику, по которой большая часть населения будет оплачивать отходы в соответствии с их объемом, не переплачивая и не приплачивая за соседей».
Можно надеяться, что справедливые правила оплаты мусора будут приняты в ближайшее время. Поскольку проблема вызвала массовые волнения, власти, скорее всего, решат ее до 1 июля 2014 года, как и рекомендовано омбудсменом. Не за горами выборы в Сейм, а это время, когда политики стараются быть максимально отзывчивыми. Но выборы или не выборы, а возвращение прежней методики оплаты вывоза отходов станет маленькой победой жителей. Первой такой победой на моей памяти, честно говоря.
Куда пожаловаться?
Если вы считаете, что ваши права ущемляются, все о возможности пожаловаться омбудсмену Латвии вы узнаете на домашней странице его бюро – http://www.tiesibsargs.lv.